欢迎来到必一运动·(B-sports)官方网站官方网站！
得知小区里一栋闲置了20余年的“办公楼”要重新启用，生活在福州市鼓楼区江厝路10号小区的64户、300多位居民很烦恼。
该小区业主杨女士通过人民网“领导留言板”反映，从2023年年底开始，为启用小区内的“办公楼”，福州招商集团有限公司（以下简称“福州招商集团”）旗下全资控股子公司福州招商投资发展有限公司（以下简称“福州招商投资公司”）的工作人员多次带保安进入小区，与居民发生争执。
2024年2月26日上午9时许，在江厝路10号小区内，记者在现场看到，数十位保安挡在住宅楼铁制围栏周围，几位工人正用电焊拆改围栏。
该小区业主杨女士告诉记者，2023年11月，福州招商投资公司工作人员也曾两次带着保安进入小区，与业主发生争执。“其间，小区使用了20多年的大门和路牌被他们拆除。”杨女士说。
据了解，该地块是1994年福州某市直机关向市政府申请的划拨地，用于建设培训中心。培训中心内两栋楼房平行而建，北侧为办公楼，南侧为住宅楼。1998年完工后，住宅楼被用于该市直机关的职工福利分房，房改后多数业主已经办理了土地证和房产证，办公楼则一直闲置至今。
记者在现场看到，两栋楼间距约9米，办公楼处于毛坯状态，部分外墙玻璃已经破损，周边杂草丛生。位于西南侧的大门是小区唯一出入口，宽度不足5米。
业主们认为，办公楼地块性质为“行政办公”，不能用于商业办公。而且办公楼被住宅区环绕，应该尊重现状，充分考虑群众权益。启用办公楼不仅增加进出人次，还会带来停车、消防等一系列问题，同时楼间距不足以保护隐私，日常生活势必受到干扰。
针对业主的疑问，福州招商集团和福州招商投资公司工作人员表示，根据《福州市人民政府办公厅文件办理告知单》，该办公楼无偿划拨给该集团，其进场施工重新启用办公楼，是“盘活国有资产”。争执起因是“业主阻挠施工”，所以才聘请保安“守住那个地方”。
上述工作人员向记者出示了办公楼的土地证、房产证及建筑工程施工许可证。但土地证、房产证显示，该办公楼的业主仍是福州某市直机关。
对办公楼的用途，福州招商集团和福州招商投资公司的工作人员称是“商务办公”。“我们没有改变土地性质。”工作人员认为，该地块的性质是“办公”，但不属于“行政办公”。
公开信息显示，2023年1月，该办公楼由福州海元贸易有限公司承租。3月，一家名为“福州海元酒店管理有限公司”的企业注册在该办公楼1～7层，经营范围为酒店管理、会展及展览服务等。
一份由业主向福州市自然资源和规划局申请信息公开的该小区“控制性详细规划”显示，该地块的土地性质为“保留行政办公用地”。
行政办公用地是否可以用作商业办公？就职于某地级市自然资源和规划局的一位专业规划人员表示，行政办公用地和办公用地二者完全不同，行政办公用地只能作为党政机关、社会团体、事业单位等机构及其相关设施用地，办公用地才可作为商业性办公场所。
办公楼处于毛坯状态，部分外墙玻璃已经破损。人民网记者 张子剑摄于2023年12月
专攻行政法领域的北京吴少博律师事务所李月律师认为，一方面，行政办公用地属于划拨地，被无偿划给国企涉嫌改变土地性质，国企又将其办公楼转租作为商业办公，涉嫌改变土地用途，应当依法办理有偿用地手续，走招拍挂程序或者补交土地出让金。另一方面，该土地的权利人不是福州招商集团，也不是福州招商投资公司，二者无权对外出租、收取租金，因此，福州招商投资公司将办公楼对外出租的行为涉嫌违反《企业国有资产法》，可能造成国有资产损失。
福建攻略律师事务所合伙人史振杰律师认同上述观点。他表示，“告知单”不能替代法律程序，“不能拿批文当权属证书，这是导致国家土地出让金流失的行为。”
上世纪九十年代，该小区建成时，周边都是农田、池塘。二十多年过去了，这里已经成为生活区，四周全是住宅。现状如此，闲置的办公楼应当如何处置？
福建省内某高校城乡规划专业专家表示，从早期的规划来看，住宅楼的用途是作为培训中心（办公楼）的宿舍，两栋楼的建筑间距应该是符合当时的要求的。但在实际使用中，宿舍已经成为住宅楼，如果现在要启用办公楼，显然不满足“办公楼退让住宅楼”的距离，住宅楼居民的私密性无法保证。“这是当年建筑功能的非正规利用带来的问题。”该专家如是说。
福建师范大学法学院、纪检监察学院副教授丁兆增认为，从建设服务型政府的角度来看，应实地调研、倾听群众意见，做到把矛盾化解在前。
福建省某高校行政管理领域专家表示，小到一栋闲置楼宇的盘活，大到一座城市的建设和发展，都应坚持依法办事，建设法治社会，维护人民群众的合法权益。
人民日报社概况关于人民网报社招聘招聘英才广告服务合作加盟供稿服务数据服务网站声明网站律师信息保护联系我们
人 民 网 股 份 有 限 公 司 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
