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　　近日，上海市生态环境局、上海市人民检察院、上海市精神文明建设办公室、上海市经济和信息化委员会等24个部门联合印发《上海市噪声污染防治行动方案（2024—2026年）》（下文简称《行动方案》）。这是上海在噪声污染防治领域出台的首个必一体育运动官网综合性文件，针对上海超大城市噪声管理的特点难点，聚焦突出问题和薄弱环节，做出具体行动部署。

　　《行动方案》提出，要通过实施噪声污染防治七大类行动36条具体措施，不断完善噪声污染防治管理体系，有效落实治污责任，稳步提高治理水平，持续改善声环境质量，切实解决群众关心的噪声问题。

　　具体进程为：到2025 年，全市声环境功能区夜间达标率达到国家要求的考核目标；到2026 年，声环境质量稳步改善，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。

　　《行动方案》把提升声环境管理基础能力作为首要行动做出系列部署，要在2025年前完成新一轮声环境功能区划调整，在中心城区、五大新城分别选择1—2个重点区域，开展噪声敏感建筑物集中区域划定试点；要落实部门和区政府噪声污染监管和声环境质量改善的责任，全面实现声环境质量自动化监测，2025年起，公开发布全市噪声污染防治报告，全面实现全市功能区声环境质量自动监测，统一采用自动监测数据评价。

　　同时，要通过加强噪声监测设备配置，提升基层噪声执法能力，通过推进噪声数字化管理平台建设，应用空间信息化技术促进噪声污染重点区域和问题识别，加强噪声污染防治精准化管控。

　　围绕开展噪声源头管控行动，《行动方案》明确，制定或修改相关规划时，要落实噪声与振动污染防治相关要求；细化大型交通基础设施选址选线要求，严格落实虹桥、浦东两大国际机场周围噪声敏感建筑物禁止建设区域与限制建设区域的规划管控；应充分考虑交通干线远期规划发展需求，提出相应规划设计要求，科学规划住宅、学校等噪声敏感建筑物位置，降低中小学操场、广播等对周边环境的影响。制定修改相关规划、建设对环境有影响的项目时，应依法开展环评依法，积极采取噪声污染防治对策措施。

　　此外，要组织对生产、销售有噪声限值国家标准的重点产品进行监督抽查，督促对电梯等特种设备使用时发出的噪声进行检测，持续强化对汽车、摩托车噪声污染的认证监管。

　　在工业噪声污染防治行动方面，鼓励企业采用先进治理技术，打造行业噪声污染治理示范典型，2026年底前创建一批行业标杆；有序推进噪声排污许可证核发并加强监管，编制全市噪声重点排污单位名录，定期更新；推动工业园区建立噪声污染企业清单、强化源头管控，加强噪声污染综合治理；鼓励工业园区进行噪声污染分区管控，优化设备布局和物流运输线路，采用低噪声设备和运输工具。

　　在建筑施工噪声污染防治行动方面，限制或禁用易产生噪声污染的落后施工工艺与设备，推广使用“覆罩法”等低噪声施工工艺和低噪声设备，逐步推进施工设备的电动化；加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求，加强对噪声敏感建筑物集中区域夜间施工证明申报、审核、发放工作的监管，加强夜间施工现场检查、巡查和后期监管。夜间施工单位应依法进行公示公告，鼓励建立与周边居民的沟通机制，探索实施夜间施工噪声扰民补偿。

　　同时，将工地噪声污染防治情况与“文明工地”等挂钩，通过上海交通建设工程综合监管平台，对市级交通建设工地实现远程全覆盖管理。

　　在交通运输噪声污染防治行动方面，严格机动车噪声监管，科学划定机动车禁行禁鸣的路段和时间，依法设置相关标志、标线，并向社会公告。禁止擅自改装的机动车以轰鸣、疾驰等方式造成噪声污染，定期开展专项执法行动，严厉查处噪声超标“闯禁”、乱鸣号、“炸街”等群众反映强烈的违法行为。在敏感建筑物集中区域路段逐步推广建设查处机动车违法鸣号的非现场执法设备。

　　通过推动内河船舶应用清洁能源、区域禁止鸣笛、加强岸电使用推广等措施，推进船舶噪声污染治理；加强道桥维护保养，减震降噪设施维护；加强城市轨道交通、铁路、民用机场噪声监测和诊断、监管等措施落地；组织对重点区域、重点行业进行展业调查，形成问题清单，开展专项治理，形成长效机制。

　　在社会生活噪声污染防治行动方面，加强对企事业单位和商业经营者的监管，引导主动减震降噪行为，对经营活动中产生的噪声采取有效管控，对屡教不改的经营场所开展联合执法。在博物馆、图书馆、美术馆等场所内部设置宁静管控区域，结合文明旅游工作要求，组织相应宣传活动，督促旅行社将噪声污染防治纳入工作，倡导静音讲解、宣讲宁静素养。

　　推行公共场所噪声规约和文明公约，对健身、娱乐做好规定和约束，倡导广场舞等自律管理；加强公共服务设施噪声防治，2025年底前完成一批矛盾突出、市民反映强烈问题整治；推动开发商告知制度，规范物业服务，发挥居委会指导作用，加强相关法律知识宣传，提升纠纷处理能力，鼓励社区居民自治；推进宁静小区建设试点，总结推广经验，2025年前建成50个宁静小区。

　　营造一个安宁和谐的环境需要全社会的共同努力，在《行动方案》中，开展社会共治全民行动也被作为一项重点内容。

　　根据《行动方案》，上海将把噪声污染防治要求纳入全市文明城区创建工作标准，结合创建工作机制，加强督促指导，同时依托新时代文明实现中心（分中心、站点）及特色阵地，结合各类文明培育与文明实践活动，积极倡导在公共场所、邻里之间保持安静生活习惯。

　　同时，将依托各类渠道，及时发现噪声扰民纠纷，开展分级分类处理，及时处置回访，并会同各类基层组织力量开展劝阻、调处工作，对相关违法犯罪行为予以处理处罚。健全完善噪声投诉多部门联合处理机制，研究检察公益诉讼参与噪声污染防治工作机制。

　　此外，还将依法保障人民群众获取声环境信息、参与和监督噪声污染防治的权利。鼓励聘请人大代表、政协委员、专家和市民代表作为特约监督员，参与声环境质量改善的监督检查工作。提倡建设宁静餐厅、静音车厢等宁静场所。积极推动公众参与，倡导社会组织开展噪声污染防治相关活动，合力推动形成人人有责、人人参与、人人受益的社会共管共治氛围。

　　值得一提的是，《行动方案》还专门提出开展绿色护考行动。在举行中等、高等学校招生考试等特殊活动期间，加强有关部门协调联动，净化考点周边环境，严防噪声污染，优化考试服务保障，为考生创造安全、宁静、舒心的考试环境。

　　围绕推进七大行动落地实施，《行动方案》提出，要依托上海市生态文明建设领导小组工作机制，由领导小组办公室统筹推进、跟踪评估全市噪声污染防治行动实施情况。同时，要研究制定噪声污染防治领域地方立法，修订相关管理办法，修订完善相关地方标准，做好法律和规范体系保障。此外，还提出要从强化科教支撑、加强执法监管、严格考核问责、强化宣传引导等方面入手，为噪声污染防治提供保障。

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